本文摘要：近日，湖南省人民政府办公厅公布《关于减缓前进产业园区改革和创意发展的实行意见》，意见中认为在园区减缓前进电力、天然气等领域改革，有序前进实施园区企业用水、用电、用气超强定额累加调高政策。
近日，湖南省人民政府办公厅公布《关于减缓前进产业园区改革和创意发展的实行意见》，意见中认为在园区减缓前进电力、天然气等领域改革，有序前进实施园区企业用水、用电、用气超强定额累加调高政策。完备再造水利用设施，希望纺织、纺织、化工等低耗水企业废水深度处置返用。
对园区企业用电实施丰枯电价、错峰用电，反对大用户直购电。希望园区利用厂房屋顶积极开展分布式光伏发电系统建设。
实施区域“煤改气”涉及补贴政策，非居民用气大户的天然气价格在国家政策核定的价格基础上实施下浮，追加非居民用户管道燃气庭院管网设施建设费中包括的主干管网设施建设费在现有基础上减少30％。（省能源局、省发改委按职责分工负责）原文如下：湖南省人民政府办公厅关于减缓前进产业园区改革和创意发展的实行意见湘政办发〔2018〕15号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为秉持党的十九大精神，推展产业园区转型升级和创意发展，根据《国务院办公厅关于增进开发区改革和创意发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），经省人民政府表示同意，制订如下实行意见：一、优化园区功能布局（一）精确做到功能定位。
园区坚决以产业发展为核心，侧重提高质量效益，优化营商服务环境，回头差异化、特色化、品牌化发展道路。国家级园区引人注目发展先进设备制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具备国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创意的示范区、开放型经济和体制创意的先行区，首度构建转型升级。
省级园区要充分发挥产业基础优势，大力开展精准产业招商，统合产业链，建设专业化、特色化产业聚集区。到2020年，全省国家级园区超过25家左右，千亿园区超过20家左右。（省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅、长沙海关按职责分工负责）（二）实行园区优化统合。
坚决“一县一园区”，希望以国家级或发展水平较高的省级园区为主体，统合区位邻接、相似的园区，对小而散的各类园区展开清扫、统合、撤消，创建统一的管理机构、实施统一管理。被统合园区的地区生产总值可按属地原则展开分为。财政收入仍按现行财政体制展开统计资料，财力可由园区双方展开协商共享。
对坐落于中心城区、工业比重较低的园区，大力推展向城市综合功能区转型。（省发改委、省商务厅、省科技厅、省编办、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省统计局按职责分工负责）（三）合理掌控园区规模。根据区域主体功能定位，合理掌控园区开发面积和研发强度，园区建设用地不得突破城镇总体规划建设用地范围和土地利用总体规划容许建设区范围。
禁令研发区域不得成立园区；容许研发区域应以不得新的另设园区，现有园区要严格控制研发面积。科学划界园区功能分区和扩展空间，合理确认园区产业发展、公共服务、居住于和生态用地比例。希望园区建设用地的多功能立体研发和填充利用，按照规划建设时序展开一体化整体研发。（省发改委、省商务厅、省科技厅、省经信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅按职责分工负责）（四）创意园区开发模式。
探寻园区建设和运营新模式，希望园区多元化研发。反对园区引进战略投资者、专业化园区运营商积极开展合作，布局建设一批专业园、飞地园。反对在长株潭地区积极开展贫困地区经济开发区建设试点。
反对积极开展与国内繁盛地区园区合作资源共享，接续产业移往。（省发改委、省商务厅、省科技厅、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅按职责分工负责）二、减缓园区转型升级（一）发展壮大特色主导产业。减缓实行生产强劲省五年行动计划，不断扩大产业投资，每年实行一批重点产业项目。
强化分类指导，定期公布园区主导产业指导目录和重点招商产业目录，指导园区因地制宜确认主导产业，防止同质化竞争。创立一批省级特色产业园区、省级新型工业化产业样板基地。
反对园区积极开展军民融合产业创意试点样板。到2020年，培育构成20个千亿产业集群，主导产业核心区度多达80％，园区规模工业增加值占到地区规模工业增加值比重多达70％，高新技术产业占到园区工业比重多达60％。（省发改委、省科技厅、省经信委、省商务厅按职责分工负责）（二）发展开放型经济。
对标国内外先进设备园区，糅合推展自贸区创意制度，营造平稳、公平、半透明、可预期的国际化营商环境。综合运用产业链招商、平台招商、以商招商、资本招商、重返招商等方式，大力招商引资。
容许园区在政策和权限范围内制订适当的招商引资优惠政策。反对园区大力培育和引入外贸龙头企业和外贸综合服务企业，逐步成立出口订单融资风险准备金，强化与金融机构合作，为符合条件的企业融资。希望有条件的园区参予“一带一路”建设，在重点国别和地区成立投资增进机构。
对外省新的移往来湘企业，海关、检验检疫、税务等部门参考企业补足地标准获取适当便利化服务。（省商务厅、长沙海关、省发改委、省经信委、省财政厅、省科技厅、省政府金融办、湖南出入境检验检疫局、省国税局按职责分工负责）（三）实行创意引导战略。更有各类创意资源向园区核心区，每年引入一批重点创新型企业。
反对园区建设一批企业技术中心，在有条件的园区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方牵头创意平台、制造业创意中心。希望园区减缓发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，建构公共技术服务平台，成立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完备融资、咨询、培训、场所等创意服务，培育创意创业生态。
反对以升促建，推展省级经济技术开发区、省级工业集中区转型省级高新技术产业开发区，有条件的省级高新技术产业开发区创立国家级高新技术产业开发区。到2020年，力争国家级高新技术产业开发区超过10家，省级高新技术产业开发区超过40家。（省科技厅、省发改委、省经信委、省商务厅按职责分工负责）（四）提高产业承载能力。园区要设施规划建设电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施，以及为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和适当的社会事业工程。
前进海绵型园区建设，强化防涝能力。园区新建道路要实时建设地下综合管廊，减缓实行既有路面城市电网、通信网络架空线进地工程。
前进实行“互联网＋”行动，建设智慧、智能园区。大力利用专项建设基金，希望政策性、开发性、商业性金融机构创意金融产品和服务，反对园区基础设施建设。（省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省科技厅、省商务厅、省经信委、省能源局、省通信管理局按职责分工负责）（五）推展园区绿色发展。
减缓建构市场导向的绿色技术创新体系和绿色金融支撑体系，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育一批具备较强实力的综合环境服务企业，希望积极开展工业污染管理第三方试点。前进园区产业耦合，推展合同能源管理模式，希望园区大力参与全国碳交易市场建设和运营。
园区不应建设污水集中处理、固体废物统一管理及涉及设施设施，并加装自动在线监控装置，保证园区各类污染物废气合格。实行园区循环化改建，积极开展园区节水行动，搭起资源共享、废物处置、服务高效的公共平台，增进废物互相交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环用于，构建绿色循环低碳发展。
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